西济岛岛上没有什么很好的资源，铁矿，木材，药材，这些都没有。盐这方面，明月国盐场多的很。而且中洲群岛就是以盐为生的。在这里发展盐业，不太好。
但是这里有一点就是，降水比较集中于夏季，整个岛比较干燥，很多长途运输的货物，可以拿到这里来晾晒，以免受潮。
另外，岛屿西南中部有大量的地下淡水，和湖泊淡水。
半圆形地域，有成为优良海港的条件。
西济岛，在明月国朝廷的眼中，它的最大的价值是军事价值。在这里驻军在发生战争时，可以向北攻打海西国，再往北可以捶河川国。向南，可以去南州各国。
经济上，明月国朝廷确实是听之任之，随岛上怎么搞。
岛上各帮派人员很复杂，各个国家的人都有。而且很难在一起交流，要不是明月国军事高压政策，这里会乱成啥样，真的说不准了。
陈娟娟也不想管这里的事情，但是陈娟娟人都上岛了，那就管管吧！
过了几天，又有几艘海船来这里停靠。是从河川国到明月国的商船。
陈娟娟又一次的召集众人，这次帮这几艘海船换了很多陈旧设备。清洗了一下仓库，卧室。将淡水一缸一缸的运上船。
而船上的船员也上岸去沿海新建的酒馆，茶馆，戏院听戏，玩耍。
这一次，陈娟娟弄到了二千多两白银。一千两作为新政府的财政资金。另外一千两则以人为单位分发给个人了。
陈娟娟想稀释掉各个帮派扛把子的影响力。在安排任务的时候是把人员打散了安排，发银子，发粮食也是以人做的事来发，不会发给帮派头领。
这样搞过一段时间之后，各帮派头领感觉严重侵犯了自己的权利和利益。
这一天，西济岛上迎来了一波停靠高潮，需要人来服务。
其中有几个特别强势的帮派头领，要求所属人员不要去。
在其它人员忙的顾手顾不了腚，顾腚顾不了手的情况下。有一千多人在家里傻傻的待着。
这些头领不停的给陈娟娟提条件，要求独立承担某几条船的服务任务。服务价格自己去谈。
陈娟娟的回复是，既然你们喜欢休息，那就休息吧！休息没有银子，粮食拿。
几天之后，神虎帮老大联合虎头帮老大发动了对商船的突然袭击。
一时间数十艘商船上，打斗摔跤声音，刀剑碰撞的声音，叫骂声，以及女人的尖叫声此起彼伏。有些人甚至在船上放起了火，有一艘商船被烧的面目全非。
这帮人的想法就是，我得不到便宜，别人也别想得到。
陈娟娟是不喜欢惯别人脾气的人。她立即调动明月军将神虎帮，虎头帮破坏人员全部抓获了。
同时，明月军对虎头帮，神虎帮的营地进行了猛烈的炮击。这两帮的头领，以及各个小头目都被抓了起来。
商船走后，一共一百零九人被押往湖边。
“奉孙荷花国主之命，对谋逆行为进行严惩。斩”
在令牌落地的瞬间，几百颗人头落地。
陈娟娟给孙荷花攒够一笔银子之后，就开始在岛上建立直属于孙荷花的执法武装力量。
陈娟娟在岛上招募了两百多人，分成了四个中队，十二个小队。每个小队二十人的编制，每个中队六十三人编制。小队设小队长一名，副小队长一名，中队设中队长一名，副中队长一名，监察一名。
这支执法武装力量最高指挥官就是孙荷花，所有的中队长，副中队长，监察都是孙荷花任命。小队长，副小队长则由中队长，副中队长，监察三人商议之后任命的。
执法武装力量建立起来之后，陈娟娟开始建立财税部门。岛上众多的茶馆，酒馆，戏院，基本都是孙桃花，陈娟娟俩一手弄出来的，孙荷花负责经营管理。
这些茶馆，酒馆，戏院的利润，成为财政的重要一部分。另外一部分就是，淡水资源的对外售卖。还有一小部分就是小商小贩交的固定税收。
孙荷花接手西济岛之后，将全岛分成了十个村，设立村级行政。另外一些可以耕种的地域，开始开垦工作。