“朕决定在回鹘、仆骨、阿跌、拔野古等部族设立六府七州，回鹘部为瀚海府、同罗部为龟林府、多滥葛为燕然府……斛萨为高阙州，阿跌为鸡田州，阿布思为蹛林州，白霫为寘颜州。”
“府置都督，州置刺史，由各部落酋帅担任都督、刺史，府州皆置长史、司马已下官主之。”李二颁布诏令。
在这十三部落设立州府全由李二决定，众大臣除了点头附和外，没有人站出来反对。
这些羁縻州府的名字从字面上来理解，瀚海是指浩瀚大海的意思，也代指沙漠。
龟林是指像龟的林子或者指有龟的林子，其实龟林府是因弓卢水而得名，并不是说同罗部所在的地方是有一片类似像龟的林子。
这完全是因为翻译过来的结果，双方发音不同所导致的结果。
其实唐朝在贞观和永徽年间所置铁勒羁縻州、府大多以所在的山、水之名来命名。
燕然府取自燕然山来命名，金微府取自金微山，瀚海府取自杭爱山，浑河州取自浑河，蹛林州取自塔米尔河，仙萼州取自仙萼河。
这六府七州都是取自各部落势力所在的山、水来命名。
唐宋时期的羁縻制度相对宽松，除了在这些州府之上设立一个都护府统辖这些州府。
其实都护府并不插手这些羁縻州府的内政军事，朝廷也不委派官员到这些羁縻州府任职。
这些羁縻州府可以自行任命官员，他们不过是披上朝廷的外衣，算是李唐王朝体制外的一种编制。
一切其实和原来并没有什么变化，只不过是换了一种名称和体系罢了。
通俗来讲，就是羁縻州府在李唐王朝内挂了名，李唐王朝承认他们的合法性。
这些羁縻州府除了每年在规定的时间派人向李唐王朝进献土特产外，不必向朝廷缴纳赋税。
这些羁縻州府和李唐王朝之间，实际存在着一种若即若离的关系。
一旦李唐王朝势力衰微、统治力量削弱时，这些羁縻州府的都督、刺史当中，便开始有人会动了其他的心思。
也有少部分羁縻州府会对李唐王朝存在一丝忠诚，除非李唐王朝灭亡，不然，这些少数羁縻州府还是会继续和李唐王朝保持原有的关系。
羁縻制度后来演变成土司制度，从原来对各民族宽松统治到严格的控制。
土司制度从元朝开始实行，任用少数民族首领担任土司长官，允许世袭，但必须要忠于朝廷，按期给朝廷缴纳一定额度的贡赋。
无论是羁縻制度，还是后来的土司制度，其实质都是“以土官治土民”。
中原王朝承认周边民族首领世袭地位，给予其官职头衔，朝廷的敕书诏令实际上并无法得到贯彻落实。
部族和部族之间甚至还有可能发生械斗或战争，朝廷最多也就派人做和事佬，或者进行警告，朝廷无法插手他们之间的事务。
“诸位爱卿可还有本启奏？”李二下完在回鹘等十三部族设立州府，以及赏赐的诏书后问道。
要是没有人站出来奏事的话，今天的早晨例会就算结束了！
李承乾回过神来，静静站好，等待其他大臣，看看他们是不是还有什么事情需要拿到早朝上来讨论。
“有事上奏，无事退朝！”王元上前一步，再次询问确认一下，要是还没有人站出来，那就散会。
正当王元要宣布退朝的时候，御史站了出来道：“臣有本启奏！”
“爱卿有何事启奏？”李二问道，他都准备起身离开了，这时候御史却跳了出来。
“启奏陛下！陕人常德玄告发刑部尚书张亮私养骁勇善战的假子五百人，与术士公孙常、程公颖等意图谋反。”御史说道。
御史的话一出，无疑一颗石子扔进平静的湖水当中，顿时引起一阵波浪。
“什么？你说什么？你再说什么吗？”李二听后大惊！
李承乾也是一怔，他没有想到张亮居然也心生反意，张亮可是凌烟阁二十四功臣之一。
他这是要步侯君集的后尘，张亮也是凌烟阁二十四功臣里因为谋反被杀的两人之一，另外一个便是侯君集。
“刑部尚书张亮意图谋反。”御史说道。
李二蹭的一下站了起来，眼眸中闪过一丝怒火，他最讨厌别人谋反，尤其是他最信任的人。
张亮谋反已经触及到了李二的逆鳞，一旦坐实张亮谋反一事的真实，李二会毫不犹豫的下令处死张亮。
“陛下！臣冤枉！这不是别人在诬告微臣，陛下！您可一定要为微臣做主呀！”
一道文质彬彬的声音在寂静的大殿上向前，李承乾回过头去，一人跪在大殿中间，此人便是张亮。
“冤枉？你是真冤枉还是假的冤枉，你自己心里最清楚，陕人常德玄为什么揭发你，而不是揭发别人。”李二陛下怒指张亮道。
“臣不知，但臣真的没有做过如此大逆不道的事情，别说是做了，就是连想都不曾想过，还请陛下明察。”张亮喊道。
“父皇！刑部尚书张亮是否谋反，不能听信他人一面之词，应该详细追查才是。”李承乾出列行礼道。
“太子说的很对，不能因为一人告发，就治张亮的罪，此事还需要仔细查明才行。”李二说道。
“父皇！儿臣愿彻查此事，还望父皇能够恩准!”李承乾主动请缨审理此案。
“你身为太子，理应多为朕分忧国家大事，审理案件之事，朕看还是交给朝中大臣来做比较稳妥。”李二说道。
自从远征回来之后，李二陛下身体是大不如以前，尤其是他的头风有发作的迹象。
他现在会慢慢的将权利交给李承乾，由太子来慢慢掌控整个国家大权，过段时间他便会将任免四品以下官员的权利也交给李承乾。
李承乾十二岁便开始听讼，十四岁开始监国，到现在已经有十多年，李二一直都在培养李承乾的政治能力。
李承乾的表现也让大臣们赞不绝口，可谓是尝代父断理国事，举世称善。
有十多年的从政经验，李二一点也不担心会出什么乱子，更不会担心太子会掌控不了局面。