对米琰的到来，李信是又惊又喜，惊的是张方严居然将软禁的几个人放了，喜的是米琰此人很是得力，他的伤愈归来对自己无疑是一大助力。李信先询问了缘由，又直言他回来就好，总要解一解这目前的僵局，千头万绪之下还真有些无从下手的感觉。
原来回来的不止米琰一人，包括李达等一干人也悉数返回，只等着李信接见呢。
“先不说这些，米琰这回是带着张阁老的公文回来的，请镇虏侯过目。”
亲兵赶紧将米琰手中的公文接过，又转身递给李信。李信上下打量着米琰，除了身子稍显瘦弱，面色有些苍白之外，当是已经大好。满清鞑子的牢狱着实使这位年轻人吃了不少的苦头，也正是因为此，他瘦削的脸上，一双眸子里再不复见心浮气躁，比之以往则多了几分坚定与沉稳，其间还若有若无的隐隐有几分忧郁之色。
李信将米琰呈递的公文捻在手里，火漆封口其上盖着总督大印。待拆开封口，将里面的皮纸公文展开，他又不由得倒吸了一口凉气。这封公文若果真付诸实践，无疑如一枚石子投入在一潭死水当中。不过，他却知道张方严为人保守，想必这等主意绝非出自此人的手笔。上下看完之后，李信又看向米琰，直觉告诉他这份公文肯定与眼前这瘦削的年轻人脱不开干系。
却见米琰淡然一笑，“镇虏侯肯定以为这是米琰的主意，不过却只猜对了一半，另一半……”他忽然卖了一个关子，说话间顿上一顿又道：“镇虏侯决然想不到此人是谁。”
若说还有其他人参与其间，李信一时间还真想不起来，便笑问道：“实是猜不出，元长何时也学会了卖关子？”
“李达！”米琰一字一顿说出了李达的名字，这的确让李信大为震惊，想不到此人竟开始为自己谋划，只不知其中用意究竟为何？
米琰又道：“镇虏侯大可放心，不管李达参与其中究竟打的什么主意，只这一条绝对于三卫军于镇虏侯有益无害！”
李信点点头，的确是这个理。他忽然又想起了吴祯，便问道：“元长与吴祯可有所了解？”他想让米琰去探探此人口风。米琰却摇头道：“吴祯此人虽然直率却心高气傲，这两样合在一处，不是好相处的人，在江都时小人等又是软禁之人，仅有过只言片语的交道。”
如果是这样，李信也不好再让他去安抚那吴祯，只能寄希望吴祯酩酊大醉之下断了片，明日一早醒来什么都不记得才好。
次日一早，连夜派往南京与孙鉁联络的亲兵匆匆返回，也带回了孙鉁以南直隶巡抚衙门发下的火漆公文。李信掂量着手中一督一抚的公文，只觉得心下大定。只等卯时一过便着人前往龙潭县衙将这两封公文一并交与陈县令。
也就在这一段时间里，有亲兵来通禀，扬州知府吴祯前来辞行，害的李信好一阵担忧，不过等吴祯步入帐中面色入常的行礼时，一颗悬着的心才算落地。
李信干笑了几声，以掩饰自己的尴尬，两人说了几句虚应的场面话之后，吴祯也不再多加耽搁，就此出帐准备返回江都。就在李信暗自庆幸时，带着随从出了军营的吴祯，当即就沉下了脸来，阴沉的让人不寒而栗，几个随从都知趣的远远跟在后面……
时间还没过午时，陈县令急吼吼赶来了三卫军军营，一副如丧考妣的模样。这一幕恰巧被亲兵队官李双财瞧见，不禁啧啧道：“侯爷料事如神，这鸟县令果然来了！”
这一回陈县令并没有如愿见到李信，接待他的是副将陆九，只冷言冷语的敷衍了几句，便借故丢下他径自走了，临了还不阴不阳的留下句话，只告诉他必须限期执行总督府与巡抚衙门的联署公文，否则只怕他头上乌纱是保不住了。
陈县令欲哭无泪，想走又不敢走，不走李信又不肯见他，直到天黑之后有三卫军的军卒来赶他，这才不情不愿的离开了军营。但仍旧没有离开，只在军营辕门外徘徊，踱几步就叹息一声，看的人好不唏嘘。
只听他自言自语，“到了这步田地，做事也是个死，不做事也是个死。唉！我怎么就这么倒霉，偏偏遇上了……”
天色黑透之后，陈县令仍旧没有离开，这时便有军卒出帐，将一封书信交给了陈县令。陈县令急不可待的将书信展开，只见上面只有八个字，“尽管去做，有我撑腰”！
看罢之后，陈县令长叹一声，嘟囔了一句，“晚死总比早死好……”终于带着随从返回了龙潭县县城。
二月十二龙潭县十里八乡间忽然都响起了急促的锣声。竟是县衙的皂隶提着铜锣，沿着羊肠路一路敲击，同时口中还振振有词的喊着，“县太老爷有布告，即日起原棉田改种稻田者，复种棉田……”
这段话说的拗口，却是清清楚楚的传遍了四邻八乡。种棉田得利自比稻田丰厚，只因朝廷当初鼓励种棉，免除了棉田的税赋，这才使得松江布产量冠绝天下。当初官府取缔棉田时，百姓们自然不干，却是敢怒而不敢言，如今几个月还没过去，事情竟又有了反复。
官府朝令夕改，百姓们自然不肯轻易相信，便有胆大的聚集一起同去县城看布告。待果见盖着县令大印的布告贴在城门口，这才欢天喜地打算赶紧回去报喜。谁知又有识字的人说道：“这布告上还说了，咱们应天府的棉田要统一规划管理，由总督和巡抚一齐出面要新建个衙门，叫什么督造处……”
本来还欢天喜地的百姓们又迷惑了，他们不明白这统一规划管理和什么督造处究竟是干什么的，心里一时忐忑，只怕这是官府在变相的向百姓们摊牌税收。朝廷这几年征收的三饷已经够百姓们喝一壶的了，即便富庶如江南一带，也快承受不住这多如鸟毛的加饷了。
终于有胆子大的人壮着胆问布告旁边宣讲布告的县衙师爷，“敢问老爷，朝廷，朝廷可是又要加饷？”
却见那师爷满脸不屑的扫了一眼围观的百姓，斥道：“一群无知之辈，没见布告上写了吗……”他挽袖指点着布告，口中振振有词：“为百姓福祉计，棉田与织布事宜由督造处统一规划管理……”
念了一阵，师爷的三角眼陡然陡然圆睁，“都听明白了？这时为了你们的福祉，你们哪个耳朵听出了官府要加饷的？”
“如此说，官府是不加饷喽？”
师爷只觉得自己好似对牛弹琴，气道：“我说的还不够明白吗？这满篇的文字，哪里有加饷二字？”
百姓们这才释然，继而又曝出了阵阵欢呼，直喊着青天大老爷万岁，捎带着竟连那师爷也颂扬了一番。听得百姓们颂扬自己，师爷顿觉脸上有光，面色也带了笑意，一双三角眼则快成了两条缝。
督造处以龙潭县为试点，呈辐射状在各府散开，包括应天府、镇江府、苏州府、松江府等各县的县令全部接到了总督与巡抚的公文，要求他们全力配合督造处行事。
不过仅凭一纸公文这些县令们哪里会轻易就改弦易张，南京六部才是他们定职上司，所谓总督巡抚也不过都是临时的差遣，将来他们事了撤治，他们如何吃得起南京六部的怒火？于是一个个阳奉阴违，竟齐齐打起了隔岸观火的主意。
只有龙潭县的陈县令是这五府二十七县里执行督抚公文最积极的人，并且没有之一。因为督抚公文里白纸黑字写着，委任他陈文柄当这新成立的督造处督办。并且还破例为他这正七品的县令，加了一个通政司正五品右参议的衔。
如此，陈县令便又多了一重身份，以通政司右参议的职衔兼掌督造处督办的差事，竟是连跃四级，升官了！不过，陈文柄却没有半分升官的喜悦，反而抱着视死如归，舍下一身剐的决绝，来办这督造处的差事。原因与其他各县县令阳奉阴违的原因大体一样，只是龙潭县曾为通匪巨商陈乃金家乡，他身为县令又比旁人多知晓了一些个中内情，自然知道他算是一脚踏进了这潭深不见底的浑水里。
自打存了这等心思后，陈县令做起事来反而没了顾虑，在县内大刀阔斧，重新整理棉田载入籍册，又按照公文所交代，重开各家织机，打算入春就先将积压了一冬的棉花尽数织成棉布。
可是却有一道难题摆在了陈文柄的面前，他抓耳挠腮，唉声叹气了许久，终是没想出一个可以解决的主意。
最后还是师爷给他出了个主意，“东家何必唉声叹气，之前镇虏侯不是送了你八字箴言吗？何不……”
陈文柄还没等那师爷说完，就连连摆手摇头，“那尊瘟神躲都躲不及，如何能再主动靠了上去！”
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