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始皇帝统一六国以来,皇权就高度集中于一人手中,作为封建社会的权力最高者,皇帝也一直在中央集权制度上不遗余力的把控着。因为一旦出现权力不集中的情况,面临着的可是王朝覆灭的结局。皇帝的皇权要想集中,那首先就要知道大臣是什么想法。那大臣要有什么事儿怎么告诉皇上呢?古代时候是没有电话和微信的,当然你也不可能给皇上写信,那就是要靠奏折制度。

要说这奏折啊,在康熙那会儿就有啦!不过呢,真正把奏折制度玩儿得超厉害的,还得是雍正朝呢!你想啊,中国传统政治的运行,那可是靠着文官和文书的。可明代的文书制度,那叫一个层次混乱,效率低得不行。所以清初的时候,就进行改革啦,弄出了三种文书制度,分别是题本、奏本和奏折。先说说题本和奏本吧,这可是比较正式的文本哦,使用范围特别广,从上到都府,下到州县衙门都能用。像钱粮兵马这些事儿,就用题本;官员升迁生转和自己的私事呢,就用奏本。听起来是不是挺麻烦的?实际上也确实很麻烦呢!这套文书系统毛病可多了,不光是在上报事情的分类上特别死板,而且中间经过的流程那叫一个复杂。所以啊,题本和奏本效率可低了。这奏折就不一样啦,它可不是正式公文,而是一种秘密行文,就像是臣子给皇上的小报告一样。

奏折出现得可晚啦,这奏折呀,能展开又能叠起来,方便得很呢!要知道,中国宋朝以前可没有线装书,那时候的书就是这种能折叠的,叫折叠本儿。不过把奏折当作正式公文的名称,可能是从清代开始的哦。清初的时候,大臣报告还是沿用前明的旧制,用题本和奏本。奏折在康熙的时候就特别受重视啦,不管事情大小,官员们经常直接把折子递给康熙。能密奏的人有 100 多个呢,也就是说有 100 多人有这个权利给皇上上折子。但是呢,一直都没个规范,所以职权划分就比较乱啦。比如说,当时你要是很受皇上信任,就算是个小官儿,也能直接上奏。可要是皇上不喜欢你,哪怕你是地方大员,也不能上奏。能不能给皇上上奏折,全看皇上喜不喜欢啦!

但是到了雍正朝军机处一创设,经过张廷玉的改革奏折,就成为一种正式文书规定凡是臣子奏报一般事物。由通政史司直接递给皇上,皇上的回复由内阁拟旨,奏报重要事物用折由奏事处直接递交皇上。这么一来,省去了很多中间环节,皇上可以直接控制国内的一切事物,既加快速度,又加强保密。

奏折还有个有趣的名字叫密折,意思很简单,就是私下写给皇上看的折子。具体来说呢,就是官员把要上报给皇帝的内容写在折叠的白纸上,再用特定的皮匣封好,配上两把钥匙,一把由上奏的官员保管,另一把则由皇帝保管。官员会派亲信家人把密折送到京城,不麻烦驿站,直接送到皇帝面前,由皇帝亲自批示。这样一来,就只有皇帝和上奏的官员知道里面的内容啦。当然,不是所有官员都有这个权力,而是由皇帝事先指定的,所以只有皇帝的亲信才有这项权力。天知地知皇上知我知,其他人可都不知道哦!雍正对密折制度可积极啦,甚至在前朝的基础上扩大了有资格上奏的人的范围。他说啊,京官要到翰林、科道郎中以上,外官要到知府、道员、学政以上,武官要到副将以上,旗人要到参领以上,都可以各自举荐一人,然后密封上奏。所以这就解释了为什么到康熙晚年,一再让大臣们上密折,响应却不太热烈。康熙时只有 100 多人有密奏资格,而到了他儿子雍正朝短短 13 年,就有 1100 人有资格给皇上上奏啦!

说实话,这比明朝特务机关强得多。明朝那厂公乱政有多严重,到了清朝皇帝那儿非常清楚,任用特务就是给自己找麻烦,还不如跟大臣们直接交流。通过奏折制度,既可以监督地方情况,又可以分散权力,防止结党强化皇权。除此之外,还可以通过皇上的朱批御笔鼓励训导开导大臣,一举多得啊。雍正凭此掌握了大量朝堂不为人知的信息,避开了大臣们的盯视以及言官的监督,这在打击八爷党的过程中起到很大作用。1726年胤禩被革去总理王大臣、廉亲王爵位,议其罪状四十款,永久圈禁。1727年,大臣及各地督抚通过密折弹劾川陕总督年羹尧,最终雍正议定92条罪状罢其官,勒令自尽。除了清除宗室及地方势力,雍正还依靠密折制度进一步控制官员大臣。

1730年雍正指令军机处负责密折管理,特许下级官员可直接向其弹劾上级长官。不仅如此,雍正还绕开中央朝廷百官,直接与地方大员沟通,处理政务。内阁作为中枢机要在密折制度的反作用下,逐渐失去重大事务的参与权,以至于一些阁臣抱怨,很多事务自己不知情,连意见都没法提。同时雍正推行密折制度对贯彻其改革有非常大的促进作用。比如雍正推行火耗归公,本来在朝堂上提出遭到反对,但雍正通过密折与地方亲信巡抚直接商议,并在河南、山西试行,取得了很好的效果。这样一来,大臣们也不好说什么了,最终得以在全国推广,整个过程前后仅用一年时间。其余像改土归流、摊丁入亩,雍正均通过与地方督抚之间沟通,使各项改革得以落地实行。

随着密折制度的健全,雍正在政务上绕开了外廷内阁和言官大臣,得以乾纲独断,实现清朝前所未有的独裁。事实证明,正是通过军机处的这个廷寄奏折制度,皇帝才能直接又高效。处理帝国内部的事务,张廷玉为清朝统治。这个立下了汗马功劳,所以这个雍正皇帝夸奖他啊,说汝之功勋在疆场汗马之上。雍正皇帝对这个张廷玉的厚爱啊,表现在方方面面啊,到雍正十一年,张廷玉回安徽桐城老家祭祖,雍正特意赐了个如意给他啊,祝他往来事事如意。张廷玉一看就赶紧写了个谢恩奏折,跟皇上表示一下感谢啊,结果呢,雍正又批了一堆肉麻的话,说朕继位十一年来在廷近内大臣一日不曾相离者,为卿一人,亦故君臣情同契友。咱是哥们儿啊,都跟皇上称兄道弟的了,可见皇上对这个张廷玉已经非常的信任了。

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