之前提过军机处可是清朝独一份儿，首创者正是雍正帝。雍正为啥要弄这么个“中央军事领导小组”呢？根本原因就是想把君主集权的优势给发挥出来，这个咱前面讲过啦。不过呢，其实导火索是一场在帝国西北边陲爆发的战争。他是为了在西北用兵才设的，前身叫军需房。为啥要搞这么个机构呢？这就得跟准噶尔扯扯了，有点分不清了哈。雍正刚继位那会儿，才接手老爹的政务，所以对准噶尔部的态度呢，是以和谈为主。而且在对待青海诸王的态度上，雍正也表现得特别诚恳。准噶尔策妄阿拉布坦被清廷打跑了，西藏也正式成为大清的版图啦，这里头啊，青海的和硕特汗国可出了不少力呢！
话说雍正元年呀，对于那些之前帮着清军进西藏的青海诸王，雍正那是一个不落，全都给了封赏。可谁能想到呢，这一赏反倒赏出麻烦来了。为啥呢？因为人的贪心一下子就冒出来啦！本来呢，青海和硕特部只有一个亲王，就是罗卜藏丹津。其实这个王爵可不一般，那是大清特意封的。早在康熙的时候，他爹达什巴图尔就被封了个和硕亲王。他爹一过世，这亲王爵位就顺理成章地被他继承啦！蒙古各部的王爵都是世袭的，理由也很简单，皇太极的时候，蒙古对大清入主中原可是立了不少功的。这就看得出清朝对蒙古后代有多好啦，清朝宗室咱们讲过，就 12 家铁帽子王，其他的都是一代比一代爵位低，只有蒙古人可以世袭罔替。所以这罗卜藏丹津继承了亲王爵位，就成了青海蒙古和硕特部右翼的首领。罗卜藏丹津本来还想着，帮清廷把准噶尔打跑以后，清廷能让他接替死去的拉藏汗，统治西藏呢。结果倒好，清廷不但没遂他的愿，还把察罕丹津也封了亲王，让他统领青海和硕特右翼。这下子，罗卜藏丹津可不乐意啦！
这察罕丹津究竟是谁呢？原来他爷爷和罗卜藏丹津的爷爷是同一个人，都是青海和硕特汗国的创始人，也就是固始汗的孙子。在康熙年间，他多次率兵征服藏区的匪盗贼寇，为开通青海、西藏的道路立下了汗马功劳，因此深受康熙器重。到了雍正朝，青海和蒙古划分了 29 旗。察罕丹津这一族呢，居住在青海黄河南端。由于这里的牧场条件优越，比河北各旗更加富裕强盛，所以清政府就将其定为河南的首旗，还封察哈丹金为青海、蒙古和硕特黄河南首旗亲王。这么一来，青海就出现了两位亲王，大大削弱了罗卜藏丹津的势力。罗卜藏丹津心里犯嘀咕：这朝廷到底是啥意思呢？我辛辛苦苦卖了半天力气，好处都让别人给占了。于是没过多久，他就在青海起兵，还得到了准噶尔的支持。这时候领导准噶尔的，就是咱们的老熟人策妄阿拉布坦。虽然战事很快被清廷平息，青海也正式归入了大清的版图，但罗卜藏丹津带着残兵败将逃到了准噶尔。策妄阿拉布坦那是一万个不情愿啊！本来北边就面临着沙俄的步步紧逼，结果一个烫手山芋一不小心就掉到自己怀里了。万一大清跟自己开战，恐怕这处境就太艰难了。所以他立刻决定向清廷寻求和解，双方谈来谈去，一直持续到了雍正五年。
这时候策妄阿拉布坦已经凉凉啦。于是乎，准噶尔的局势又有了新变化，这是咋回事呢？原来啊，策妄阿拉布坦一翘辫子，他的长子噶尔丹策零和次子罗卜藏索洛就为了争夺继承权打起来了。噶尔丹策零指责罗布藏索洛和他妈合谋毒死了老爹策妄阿拉布坦。因为罗布藏索洛的妈不是噶尔丹策零的亲妈，她是策妄阿拉布坦的二妃，是土耳库特部的公主，所以为了把弟弟和后妈的势力连根拔起，噶尔丹策零够狠的，把后妈和她生的四个儿子、四个丫头全给干掉了。结果呢，只有罗卜藏索洛被迫逃往游牧，跑到伏尔加河的土尔库特部去了。这么一来，准噶尔部的统治权就稳稳地落在噶尔丹策零的手里了。噶尔丹策零一上台，马上就派使者到北京去进贡，不过这家伙，一边跟清朝套近乎，向清朝称臣，一边还惦记着完成噶尔丹统一蒙古的梦想。他老是派兵去骚扰喀尔喀，还“不止一次地跟俄国皇帝说，咱俩一起出兵打中国呗”。
1727 年，西藏那边突然乱了起来，雍正心里就琢磨着得把西藏的事儿给解决咯。噶尔丹策凌跟清朝说他爹没了，想派人去西藏“熬茶”（拜佛）、“设供”。雍正帝担心噶尔丹策零会在西藏捣乱，就没答应他这个请求，还让他把逃到准噶尔的和硕特首领罗卜藏丹津交出来。可噶尔丹策零根本不搭理这事儿。再看看大清这边，政局慢慢稳定了，雍正为了统一下想法，搞了个廷议，让大家一起商量商量。朱轼、达福他们觉得“天时地利人和都没到，不应该打仗”；可大学士张廷玉、云贵总督鄂尔泰却主张打仗。雍正皇帝一瞧准噶尔那边老王刚走，新王刚登基，那叫一个乱啊，再加上对清廷的态度总是模棱两可的，就开始积极准备，打算再次对准噶尔出兵啦。