林悦在京城周边村庄的水利设施建设初见成效，看着潺潺流水滋润着干涸的农田，村民们脸上洋溢的笑容，她心中满是成就感，也更加坚定了全面推行改革的决心。回到京城后，林悦便一头扎进了农业和商业改革的具体事务中。
清晨，第一缕阳光还未完全照进侯府，林悦就已经坐在书房中，对着堆积如山的文书冥思苦想。她手中的笔在纸上快速地书写着，制定着详细的改革方案。淘淘趴在一旁，时不时抬起头，用湿漉漉的眼睛望着林悦，似乎在为她加油打气。
“淘淘，这次的改革可关系着天下百姓的生计，绝对不能有半点马虎。” 林悦一边说着，一边轻轻抚摸着淘淘的脑袋。淘淘像是听懂了，摇了摇尾巴，舔了舔林悦的手。
很快，林悦便将改革方案递交给了朝廷，并在朝堂上慷慨陈词：“陛下，如今国家虽暂得安稳，但百姓生活仍有诸多艰难之处。农业是国家之根本，商业是经济之血脉，臣建议鼓励百姓开垦荒地，对新开垦的土地给予一定期限的赋税减免；同时，进一步降低商业税，促进各地商业流通。如此一来，百姓富足，国家昌盛。”
皇帝听后，微微点头，眼中露出赞许之色：“林悦所言极是，众爱卿可有异议？”
话刚落音，一位身着华丽朝服的大臣站了出来，此人正是户部侍郎王康，他是朝廷中有名的守旧派代表。王康微微拱手，脸上堆满了假笑：“陛下，林大人的想法固然好，但开垦荒地谈何容易？百姓们哪有那么多精力和财力去开垦？而且降低商业税，国库收入必然减少，这恐怕会影响国家的正常运转啊。”
林悦一听，心中冷笑，脸上却依旧保持着礼貌的笑容：“王大人，您这话可就不对了。百姓们并非没有开垦的意愿，只是缺少引导和支持。朝廷可以提供农具、种子，甚至给予一定的补贴，如此一来，百姓们必定踊跃参与。至于商业税，虽然短期内国库收入会减少，但商业繁荣之后，交易量增大，税收总额自然会回升，这可是长远的利益，王大人不会连这点都看不明白吧？”
王康被林悦怼得脸色一阵白一阵红，他咬了咬牙，继续说道：“话虽如此，可祖宗留下来的规矩，岂是说改就改的？随意变更税制，恐怕会引起天下人的非议。”
林悦柳眉一挑，毫不示弱：“王大人，时代在变，规矩也该与时俱进。若是一味地守着祖宗的规矩，固步自封，国家如何发展？百姓如何富足？难道您想让天下百姓都生活在贫困之中，只为了守着那些陈规陋习吗？”
朝堂上的大臣们听了林悦的话，有的暗自点头，有的则面露犹豫之色。王康还想再反驳，却被皇帝抬手制止：“好了，此事就这么定了。林悦，你负责具体推行改革，务必谨慎行事，有问题及时向朕汇报。”
林悦领命后，便开始紧锣密鼓地推行改革。她派出官员到各地宣传开垦荒地的政策，鼓励百姓积极参与。同时，下令各地关卡降低商业税，简化商队通行手续。
然而，改革的推行远比林悦想象的艰难。守旧势力虽然在朝堂上没能阻止改革，但他们在民间却暗中使绊子。一些地方官员，受守旧势力的影响，对改革政策阳奉阴违，不积极落实。
在南方的一个繁华城镇，当地的富商们联合起来，抵制降低商业税的政策。他们以各种理由拖延交税，还煽动其他商人罢市。林悦得知此事后，决定亲自前往处理。
林悦带着淘淘和一队侍卫来到了这个城镇。刚一进城，就看到街道上冷冷清清，店铺大多都关着门。“哼，这些人还真是胆大包天，竟敢公然抵制朝廷政策。” 林悦心中暗自恼怒。
林悦直接来到了当地商会，商会的会长李福看到林悦，脸上露出一丝不自然的笑容：“林大人，您怎么来了？”
林悦冷冷地看着他：“李会长，这镇上的情况我都了解了。你们抵制改革，是何用意？”
李福连忙解释：“林大人，我们也是无奈之举啊。这商业税一降，我们的利润就少了，实在难以维持生意啊。”
林悦冷笑一声：“李会长，您这话可骗不了我。商业税降低，交易成本也会降低，来你们这儿做生意的人只会越来越多，长远来看，利润只会增加。您这是目光短浅，只顾眼前的小利。”
李福还想狡辩，这时，淘淘突然冲着他汪汪大叫起来，吓得李福往后退了几步。“这…… 这狗怎么回事？” 李福惊恐地说道。
林悦强忍着笑：“李会长，看来连我家淘淘都看不惯您这说辞了。我劝您还是乖乖配合改革，不然，可别怪我不客气。”
在林悦的强硬态度下，李福等人只好妥协，同意按照新政策交税。