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当前改制主要还是以股份合作制、合资、兼并为主,也包括部分直接转让,资产评估价值的高低涉及到之后股份合作、合资、兼并和转让的价格,所以比较敏感。

有关土地的价值问题,有的企业改制方案中会进行评估计算,但大多定价比较低,有的则没有计算。

这倒不是说地方政府看不到土地的价值,而是在房地产还没有发展起来的情况下,土地还没有市场化,土地的价值并不高。另外一方面,在平时的招商引资中,给予土地方面的优惠也很常见,基本上只要你来投资,土地都是地方免费送的,最多收一点拆迁成本,所以大家对土地的价值并没有一个概念。

除了土地问题,包飞扬在国有资产的评估标准上也比较高,用告状人的话来说,那就是溢价太高,有的企业溢价超过了双倍,让参与改制方根本无法接受。

包飞扬说道:“资产评估方面,虽然按照净资产评估是惯例,但是经营状况良好的企业,与经营状况不好的企业,评估价也应该不一样。由于历史原因,国有小型企业的净资产普遍不高,如果按照净资产来评估,有些企业基本上相当于是白送了,而按照资本市场的管理,企业并购和股权交易中,并不会完全按照净资产进行估价,还要考虑企业的盈利能力和成长性……”

周坤林苦笑着摇了摇头:“飞扬同志,我一直以为你是激进派,没想到你不但非常稳健,而且还很保守……”

周坤林说道:“你说的不错,在成熟经济体的资本交易市场上,并不流行净资产估值,以股票市场为例,一个企业的总市值与企业的净资产也并不一致,按照传统逻辑,这就是不合理的,因为这个企业只有这么多净资产,市值远远高出企业的净资产,那股票的价格就是虚高的,因为企业没有这么多钱!”

“资本市场的逻辑是企业的盈利能力和成长性,一个盈利能力良好的企业,几年的股票分红就可能收回当初购买股票付出的成本。而更重要的是只要企业的经营状况良好,具有良好的成长性,企业的股票价格就不会跌,还会继续上涨,持有者不需要变卖企业的资产,他们只要卖掉股票,就能赚上一笔……”

周坤林说道:“这是资本市场的逻辑,在企业并购中也常常可以看到,但是在国有企业改革这个问题上,你这样做……是不是有点太过于超前了?”

包飞扬来到浦江任职以后,与周坤林相处颇为投契,两人往往能够在很多问题上达成一致,颇有一种惺惺相惜的感觉。但是在这个问题上,周坤林似乎对包飞扬的看法并不认同。

周坤林说道:“我们都知道,国有企业陷入发展的困境,其中有历史的原因,有市场的原因,但也有体制的原因,京大的经济学教授利先生就曾经说过,企业不建立科学的治理结构和权责利相匹配的管理制度,企业的经营状况就很难得到根本性的改善……”

周坤林抬头看了包飞扬一眼:“现在中央开始强调法制建设,也是因为在制度不完善的情况下,单纯依靠人的觉悟和能力,是很容易出问题的!”

周坤林说道:“所以我们现在推动国有企业的改革,就如同我们招商引资一样,总要提供一些优惠的政策,尤其是现在很多企业的状况并不是很好,政府只有给他们减轻负担,他们才能够轻装上阵,才能够重新焕发活力,从小了说,搞活一个企业,可以让这个企业的员工过上正常的生活,甚至扩大就业范围,往大了说,只有这些小企业都活了,我们的经济才能重新步入高速增涨,国民经济才能健康发展……”

包飞扬点了点头,微笑着附和:“周市长说的都很有道理,我也非常赞同,汇浔区目前对区属国有企业以及区里的集体企业的改制要求比较高,但是在较高的要求之外,区里也会提供相应的优惠政策和鼓励措施,所不同的只是我希望将资产进行更充分的评估,另外改制的过程应该更制度化、法理化!”

包飞扬说道:“现在进行的一些改制,很多并不是很完善,区里做过专门的调查,前两年一些乡镇企业和小型国企进行的股份合作制改革,形式上是管理层和全体员工都拿钱出来认购公司的股份,让员工成为企业的主人,改革以后,有的企业经营状况得到了改善,但也有一些企业很快又出现了问题,刚刚周市长也提到了,我们要从制度上解决问题,不能够依赖个人的觉悟,所以我觉得股份合作制其实并不是那么成熟……”

“实际上,现在一些股份合作制的企业已经在进行第二轮股改,企业股权开始变得更加集中,而在这个过程中,企业职工的利益并没有得到保证。”包飞扬说道。

“目前,第二轮股改主要在乡镇集体企业中进行,通过股改,股份集中化,股份从普通职工向管理层集中,实现经营者持大股,另外,在江南省的一些地方,乡镇集体持有的股权也开始向私人转移,有的地方集体股份彻底退出……”

包飞扬道:“江南省的集体企业,包括汇浔区的一些集体企业,形成历史比较复杂,有的集体企业是乡镇上建立传承下来的,但还有一些乡镇企业是在改革开放初期,在私营个体经济还没有得到规范和认可的情况下,一些个体私营经济为了取得合法的地位以及经营上的便利,从而挂靠集体,获得集体企业的红帽子,现在国家政策松动,通过股改,让这些集体企业恢复原来的身份,成为私营企业,这没有什么问题。但也有一些老牌的集体企业,地方政府是投入大量资源的,其发展成长和经营活动也离不开集体的支持,那么处理方法就不能一刀切,也需要充分保护集体和群众的利益……”

“汇浔区对区属国有企业和辖区内的集体企业进行了充分的调研,并根据几种情况制定了相应的实施细则,下一步就是跟具体的企业展开磋商,力争在尊重历史、互利互惠的基础上,对区内的集体企业进行改制……”

包飞扬说道:“请领导放心,虽然我们前期工作做得多了点,花费的时间也长了一点,不过后期工作的推动一定不会慢,不会给市里拖后腿!”

周坤林摆了摆手:“我不是催你们快,你的想法也是对的,领袖曾经说过,改革就是摸着石头过河,你们准备工作做得充分一点,考虑问题更详尽一点,这是很好的!”

周坤林顿了一下又继续说道:“不过,你们这样做,工作的阻力可能会比较大,现在就有很多人跑市里来告你的状,我这边可以给你顶着,但是其他领导那边……”

周坤林摇了摇头:“前面的大风大浪都过来了,你可不要在这些小企业的身上栽跟头!”

虽然并没有跟包飞扬在看法上达成一致,不过对包飞扬的做法,周坤林还是支持的。

国内的国情就是这样,再好的政策到了基层,都很容易变味,本来政策初衷是让大家审慎、有序的推进,到了下面就变成了搞运动,不管三七二十一,不管具体的情况和细节,就抓住一个目标往死里干,那就是不管合适不合适、合理不合理,反正改了就行。

包飞扬也承认这样的做法让很多事情变得非常容易,而且从远期来看,效果也不错。国民经济打破了身上的桎梏,开始高速发展,但也不可避免地导致了很多问题!

就短期来说,集体企业的改革完成以后,相当于这些企业几十年的积累进行了重新分配,而在这个分配中,着眼于企业未来的发展,集体做出了一定的牺牲,大多以净资产的方式,并提供一定优惠政策的情况下,将集体持有的股权转让。而在这个过程中,大多数集体企业的员工也没有能够分享企业的积累,只有企业的管理层,或者外部收购者,也就是集体企业新的所有人获得了企业,占有了企业多年的积累。

虽然现在这些企业的经营情况确实不好,有的企业在刨除负债以后,净资产已经剩不了多少。但是在包飞扬看来,其实大部分企业的价值还是要超过他们现有的净资产,毕竟拥有几十年的积累,如果没有这些积累,很多私营企业都是没有办法发展起来的。

实际上,十年、二十年,那些数量众多的私营企业,如果追溯到源头,大多跟现在的国有企业、集体企业有关。很多企业都是国有、集体企业改制以后发展起来的,当时的管理者在改制中成为了企业主;有的企业是创始人离开国有企业、集体企业以后创业,但其创业之初,所从事的业务往往跟原来的企业有关……

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