大明1805正文卷第四四一章贫困才要搞城市化西北五藩国的君主各自讨论思考了几天，再次一起拜见朱靖垣。
这一次就主要是讨论后续改革中的沟通方式和细节了。
按照朱靖垣的要求，五个藩国各自组织几个官僚和家庭亲属，设立一个驻西安办事处。
负责随时与朱靖垣交换信息，上传当地的情况，下达最新的命令。
然后五国的君主就陆续启程返回本土了。
朱靖垣大体上安排好了西北五个外藩的改革方向事宜，就主动召集了自己督管地区各个省份的布政使们来西安开会。
几个省份的政务官们也不敢怠慢，马上放下手头的活儿，乘坐飞机赶到西安来。
各省布政使到齐之后，朱靖垣在王府正殿召见了他们。
朱靖垣与五个藩国的见面是半正式的，关系上是侧重于皇帝和藩国君主的关系。
而在面对各个省份的布政使的时候，就是完全正式的政务会议了。
朱靖垣也不用商量和讨论的姿态了，直接拿着稿子一项一项的给各个布政使布置工作。
西北各省份毕竟属于本土，重要性上当然是超过外藩的。
管理制度当然也要尽可能的本土化。
不过他们毕竟是西北边疆省份，当地的文化传统非常复杂，所以改革的具体实施方案也不能完全照搬核心地区的方案。
首先，通识考试合格证制度当然要全面推行，也却不能像核心地区那样直接发证。
虽然在世祖皇帝晚年的改革之后，西北地区错综复杂的各个原生和混血族群，在名义上和法律上都算是“大明人”了。
他们都有大明国族的身份和户籍。
但是实际上，有些偏远地区的人甚至可能不会说大明雅言。
所以当地的考试合格证的发放之前要通过考试。
其次，各级衙门的官营厂商也要全面建设，同样要以住房、学校、医院为主。
但是相比核心地区侧重于住房，这边应该更加重视学校，以及城市化。
和西北五藩国类似，要在西北各省集中建设大型城市。
将分散的人口尽可能的集中起来，配合无限接近于义务教育的公立教育制度。
对当地青少年实施统一的完全明化的基础教育。
接受基础教育之后的青少年，将打乱之后直接送到官营工厂工作。
然后，票证和限购制度也都要提上日程。
同时主动建设相对低标准，但是足够多的城市保障住房，迅速完成全面的城市化。
最后，根据各个省份的情况，将当地人口适度外迁。
除了重要战略据点，重要交通干线之外，其他自然环境恶劣的地方的居民点，都尽可能的迁徙到环境更加适宜的地方。
各个省份保留和集中建设的大型城市，也要集中统一规划，尽可能选择关键交通线附近。
比如从西安开始经河西走廊到伊犁这一条线。
大明核心地区联通西北内路的关键铁路和公路也基本都在这条线上。
西北的大城市本来就主要集中在这条线上。
朱靖垣把主要的要求说完之后，询问下面官员们的意见和想法。
在持续几分钟的酝酿之后，陆续有几个官员出来发言。
主要是针对移民和城市建设规划，表达了对这种改革后的政治、经济、战略上的忧虑。
其中又以西域布政使说的最为全面：
“西北的大部分地区本来就相对贫困，当地的财力不足以集中建设大型城市。
“集中建设大型城市的同时，很可能要大量撤并中下级行政区，这不仅会是很多笔巨大的开支，也会造成很大的行政压力。
“当地的普通居民本来以游牧民族为主，未必愿意离开他们世代生活的地方，改变原有的持续了几百年的生活方式。
“将分散的居民集中起来，当然更加方便管理，但是也意味着当地抵抗能力的降低。
“以后，万一再次爆发涉及到本土的战争，关键交通线上的关键居民点的丢失，也就同时失去了大片的空旷土地……”
朱靖垣耐着性子听完了之后，尝试着解释和安抚几个布政使：
“就是因为西北地区相对贫困，所以才要集中建设大型城市。
“只有将分散的人口集中起来，才能以更低的平均单价，提供更好的社会服务和管理。
“就说最基本的交通网络，电力供应，物资供应这些问题。
“一边是几十万平方公里的范围内，分散着几千个大大小小的居民点。
“一边是集中起来的少数几个几十万人口的城市。
“将前者的所有居民点全部连接起来，所需的道路建设成本和维护成本，肯定是远远高于在几个将城市连接起来，同时建设完善的环城公路的。
“连接几千个居民点的公路的标准和利用率，肯定大幅度的低于城市连接和环城公路。
“学校、医院、商行、酒楼等等生活设施，其实也都是同样的道理。
“在几千个居民点，每个居民点建设一个小学，相比于在城市中集中建设几所大型小学，肯定是后者的成本更低，效果更好。
“也就是说，城市和社会管理也是有规模效应的。
“城市特别大了当然难管理，但是相同成本下大城市肯定能够提供更好的服务。
“所以反过来看，反而只有相对富裕的地方，才适合大规模建设中小城镇，也才会在工业时代出现大规模的中小城镇。
“这个道理当然是很简单的，我想诸位应该都是能够理解的。
“但更关键的问题，是在大规模集中城市化的同时，要避免生活成本因为人口的迅速集中而不合理的大幅度飙升。
“举个例子，在几年的时间内，将几十万人口集中到了一个城市中。
“这个城市原有的住房肯定不够使用，不可能给所有居民同步提供住房。
“所以，这些新来的移民中，想要获得自己的住房的，就要拿出远高于市场价的金钱。
“这份金钱不是为了购买住房，而是为了在与其他人的竞争中胜出。
“学校、医院也都会出现类似的情况，想要获得使用权的人要拿出更多的金钱。
“所以在相对贫困地区搞大规模城市化的同时，各级衙门要严格执行票证和限购制度。
“同时要合理的控制城市化的速度，要尽可能同步提供适宜规模的基础设施。
“至于城市建设成本，其实并不会太高。
“因为当地相对贫困，所以可以用相对低廉的价格，雇佣到用于城市建设的工人。
“这部分的投资可以由各级衙门、中央朝廷、皇室财团、大明财团等多个方面，用投资、贷款、拨款等多种方式提供。
“相对低廉的用工成本就是相对较低的工钱，也是促进当地居民自发向外移民的推动力。
“我会与父皇和中央朝廷联络和沟通，未来一段时间内，不以人口增长速度和财政收入来评估西北各省份官员的政绩。
“同时将辖区内的城市化比例作为重要的参考数据。
“撤并行政区的问题当然是问题，但解决问题就是你们这些地方官僚的职责所在啊！
“这部分的困难是必须要克服的，这也正是这次改革的重点目标。
“我特别提醒，你们可以将一个部落和村庄，同时引入到城市中，但不得直接以原有部落和村庄作为城市的街区。
“城市化的关键目标，就是要打碎原有的传统秩序和人际关系，所以绝对不能照搬。
“最后是关于战略层面的问题，这其实不能算是个大问题。
“分散的人口集中起来之后，固然没有了动员当地百姓打游击战的可能性，但也事实上形成了坚壁清野效果。
“而随着军事装备的迅速换代，散兵游勇的作战已经很难起到效果了，我们大明曾经也从未使用过全面战争的策略。
“人口集中后的大城市，固然会是敌人的进攻重点，但也是我方的天然防御基地，天然的征集士兵和物资的基地。
“就目前的国际局势而言，没有哪个国家在整体军事实力和军事科技上超过大明，集中决战显然是对大明更有利的方向。
“反而是我们进攻别国本土的时候，别国很可能会考虑组织全民游击战。
“所以大规模城市化，同时放弃偏远恶劣地区的政策，在战略层面上是没有大问题的。
“各位还有别的问题吗？”
一群高级官僚们有的面面相觑，有的低头沉思，大部分都没有马上开口。
朱靖垣的解释，说明了朱靖垣的态度，说明了朝廷和皇帝的态度。
这些新的改革政策，应该是没有推脱的余地了。
想明白这些情况之后，他们就算是还有问题，也只能考虑自己努力解决了。
只有找自己可能没办法解决的问题，才会再拿出来请求帮助。
所以现场低声议论了一会儿，雪域高原的布政使开口了：
“殿下……我们雪域范围内，绝大部分地区，可能都可以算是您所说的环境恶劣地区。
“只有边沿少数谷地，能有三千米以下的海拔。
“关键是，进入高原内陆的道路，没有可以算得上是关键交通线的。
“最近的重要的交通线，也都环绕在整个高原的周围，而很难真正登上高原内陆。
“难道我们要将高原上的所有人口，全部迁徙到周边地区吗……”
朱靖垣想了想之后直接点头说：
“不要说周边了，完全可以迁到整个大明的所有地区。
“天竺、南洋、天南、墨洲、殷洲都可以去的。
“你们雪域总共也就一百多万人，整体全部迁徙到平原上建设一个城市都可以……
“放进中原地区的一个省，那是一点浪花都翻不起来的。”
大部分时代的雪域高原，都不是适合人类居住的地方。
在朱靖垣的记忆中，即便是到了二十一世纪，在已经完成工业化的时代，当地也只有三百多万人口，解放初期更是只有一百万人左右。
那还是气温还是回暖的二十一世纪，十九世纪初的雪域高原比后世更加寒冷。
如果雪域高原是大明的边疆地区，那无论如何也要在高原上留人。
靠人口实际控制这块土地，同时抵御外界势力的侵蚀。
但现在的雪域高原已经属于大明的内陆地区了。
东南部的中南半岛地区已经被算进本土了，西边的波斯和希瓦都是内陆藩属国，南边的天竺也已经完成了撤藩设省改革好几年了。
现在这里已经不是边疆了，大明陆地上的防御前线，已经挪到大秦海、安纳托利亚高原、高加索山脉、里海、乌拉尔一线了。
雪域高原完全可以变成大明本土内陆地区的一块荒地。
反过来说，要为了这高原上的一百多万人，去高原上建设高标准的铁路和公路，还要供应电力和工业产品，单位成本肯定高上天的……
所以朱靖垣的想法就是干脆迁徙到平原上建个新城。
雪域布政使一听朱靖垣这话，顿时就苦口苦面的追问：
“一百多万人口，在内陆地区，最多是一个府的编制。
“那雪域三司和御史等衙门……还要保留吗？”
朱靖垣想了想说：
“雪域高原的面积太大了，直接划归周围任何一个省份似乎都不是很合适。
“这片空旷庞大而特殊的区域，会让对应的省份专门列出一批特殊机构来负责，凭空增加当地的管理复杂度。
“所以相关衙门还是要保留，不过要尽可能的精简。
“层级上要精简，可以布政使司下不设府，直接设少数几个县，布政使司直管县。
“各级衙门内部的部门也要精简，不需要的机构可以直接合并。
“内陆的人口迁徙出去之后，当地衙门的主要任务就是地质勘探、环境观测、旅游开发、巡逻警戒这种维持存在或者配合其他机构的职能了。
“这样这个省份级别的衙门，最终的规模可能只有内陆县的规模。
“不过相关衙门的官吏也都不用担心，雪域地区的人口的迁徙工作，可以作为现有当地衙门官员的关键考成项目。”
雪域布政使的表情和心情都颇为复杂，这种方案定下来之后，雪域这个省份就完全空了。
不过自己的前途倒是不用担心，大食亲王殿下对待下属向来慷慨。
只要自己好好配合，按照要求把任务完成，后续升迁应该都是不用担心的。
雪域布政使恭恭敬敬的答应同时询问更多建议：
“属下记下了，那以殿下的想法，我们应该主要向哪里迁徙人口？
“要集中迁徙到一个地方吗？比如陕西或者四川等地……”
朱靖垣基本没有怎么考虑就直接吩咐说：
“就近迁徙，东部的人口向四川、云南迁徙，东北部的向陕西迁徙。
“西部的去天竺和大食国东墨洲地区，东南部的去天竺和南洋。
“直接迁到当地大城市中，直接送进当地的官营工厂。
“很显然，这项工作的难点，是如何将分散的居民集中起来，并让他们心甘情愿的离开。
“不要一味的使用强制手段，可以用工厂能够提供的福利条件来引导。
“如果其他地区给不了太好的条件，可以由大食服装商行和大明航空公司来承担。
“多以组建飞行宣传队，到各个牧区和乡村去宣传。”
雪域布政使的官员再次认真的点头答应着：
“属下明白。”