平心而论，刘虞自中平四年履职青州牧以来，六七年的时间里，他成功安定了青州，驱逐了黄巾军，剿灭了山匪、水匪。
在安定青州生产环境的方面，他有很大的功劳。
政治方面，刘虞也是一个平和仁慈的政治家，执政手段贯彻一个“仁”字，虽然失之严厉，但是对待谁都说的过去，采取与民休息、休养生息的政策，尽量不去打扰百姓。
他在治理政治方面的手段更多的采取黄老之术，很少颁布什么新政策，也不讲究排场，只注重粮食产量，别的不怎么在意，竭尽他的所能给了青州人一段和平安稳的日子。
这对于青州人来说，就够了。
有人觉得他迂腐，有人觉得他软弱，有人觉得他喜欢和稀泥，不管事，但是当他要离开青州的时候，人们才意识到拥有刘虞这样一位长官，对他们来说或许已经是最大的幸运了。
于是民众偕老扶幼相送刘虞，临淄驻军也在太史慈、管亥等人的带领下送别刘虞，人人流泪相送，随着刘虞的车架一路走一路送，走了五六里路还是不愿意离开。
但刘虞最后还是走了，眼含热泪，带着强烈的满足感离开了青州，奔赴他所渴望的前程。
他觉得他值了，能在青州留下那么好的名声，有那么多人感恩于他，铭记于他，他很满足。
相对于刘虞来说，董卓的快乐丝毫不少。
他知道大鸿胪只是一个礼官职位，搞一些有的没的面子工程，和他之前所担任的武职没有什么关系，甚至完全不需要去打仗。
所以，他的女婿牛辅和部下郭汜、李傕、华雄等人都觉得很奇怪，不知道董卓为什么那么高兴。
“你们以为大鸿胪不是什么很重要的职位？那你们知不知道想要出任三公职位，就需要曾经担任过九卿之职？只有担任过九卿之职，再担任过地方郡守、刺史，如此，等到资历足够、威望足够，才能被推举为三公！”
董卓这一解释，部下们才露出了恍然大悟的表情，原来，是这么回事？
“丈人，这样说起来的话，刘玄德想要您回去出任九卿之职，难道是在为您运作三公之职？”
“办理公务的时候称职务，私下里是私下里的事情。”
董卓一脸庄重的看着牛辅：“作为朝廷命官，这都不懂？你也不是什么年轻人了，这种小事还要我提点你？”
牛辅眨了眨眼睛，立刻会意。
“属下知晓，还请大鸿胪恕罪！”
“哈哈哈哈哈哈哈！”
董卓快活地笑了起来，脸上满意得意之色。
“刘玄德还是个厚道人啊，讲信誉，说到做到，说为我运作，就为我运作，这是个可靠的人，不管怎么说，这一次我也算是立下了不小的功劳，不过能回去，还是多亏了刘玄德的运作，多准备一些礼品，等回到雒阳之后，去感谢一下刘玄德。”
“唯！”
牛辅知道了自己应该去做些什么。
到此时此刻为止，整个限奴令已经在大汉绝大部分地区推行了，接下来，只有江南二州—荆州和扬州了。
至于那个现在还不能算是交州的交趾······对大汉的政治影响和经济影响，不说太大吧，至少也能算是个零。
所以只要搞定了荆扬二州，交趾自然不算什么。
当前来看，荆扬二州是刘备的影响力最薄弱的两个州，一条长江横贯东西，滔滔江水确实拦住了很多东西。
刘备执政之前，东汉帝国政府对江南地区的影响力和经营水平就远远不如西汉时期。
当然了，这也和此时此刻江南较为恶劣的自然环境有关。
大片大片的沼泽、原始丛林和丘陵严重影响了开发，且汉帝国本身掌握的人口也相当有限，北方的开发尚且不充足，又谈何交通状况更加困难的江南呢？
就算是今时今日的刘备也认为，自己能够把北方掌控好已经很不容易了，对于荆州和扬州，他还真是有点鞭长莫及的无力感。
就算是北方大草原，他也可以利用战马之类的牲畜纵横驰骋，而南方到处都是纵横的水网和密布的沼泽，气候变化之前，南方的整体气候对于大规模开发来说确实是个很大的考验。
想要开发，只一个排水工程就要耗费三五年的时间，想要等到粮食产出，又至少需要三年，也就是说如果要开发江南，至少也需要承担开发队伍六年的食物消耗，然后才能得到收益。
这在过去，是一件非常困难的事情，资金回笼速度太慢，放在现代都很少有人能够承担六年的连续支出、期待着六年之后的未定回报。
这需要一个强有力的政府组织相当大量的人口和资源，进行针对性的有计划有组织的开发，个人自发的力量对于江南的开发来说，还是太难了。
这个时代，北方的交通环境总体来说远远优于南方，且气候方面也比江南要更加适合人类生活，所以北方的开发先于南方是很正常的事情。
虽然他的经济三板斧同样影响到了荆州和扬州，但是在政治和军事方面，刘备从未对江南施加过什么影响力。
而且他也认为自己的军队不能贸然南下，否则很有可能重蹈曹操的覆辙，
因为水土不服而导致大规模的疫病伤亡，那对于他千辛万苦打造起来的军队而言实在是影响太大了。
所以刘备认为，如果想要经营江南，还是要采取之前循序渐进的手段。
逐渐掌控一个两个三个江南地区或者靠近江南地区的郡国，在当地招募熟悉江南气候和水文环境的士兵，重新组建军队。
不仅要习惯当地的气候饮食，还要熟识水性，更要会操船。
简而言之，就是要在江南训练属于朝廷的水师，以强大的舟船部队对江南进行强有力的威慑，如此，方能实现他的目标。
军事是政治的延伸，同时，也是政治最强的后盾，军事上办不到的事情，政治手段一样办不到。
而对于经营江南军事的事情，刘备还真不是没有办法。
他有一支军队勉强算是熟悉当地的气候。
人生活在四川盆地的山野之中，当地闷热潮湿，整体环境和荆州扬州的大部分地区都比较类似，处在同一个纬度上。
且賨人不仅熟悉水，也熟悉山林，擅长山地作战，在加入刘备的军队之前，就是山地战的好手。
相比于在南方，賨人在加入刘备的军队并且被大规模调动往北方之后，反而有一些不适应。
前几年，每到冬季寒冷的时候，军队里賨人的患病率都会大规模上升，经常有感冒咳嗽发烧的，需要军医团队的全面介入才能压制住患病率。
这几年才稍微好了一些。
看起来，相对于北方，賨人还是更加习惯于南方的生活与作战，把他们用在北方，虽然一样能打，但是发挥不出他们的作用。
同样的，生活在川蜀之地的川蜀汉人士兵也是可以放在南方作战的好手。
刘备意识到这个关键点之后，就打起了江南的主意，认为可以适当的把賨人安排在江南郡国，使之成为朝廷势力在江南的先锋军。
目前整体来看，整个扬州和荆州都没有刘备亲自安排的亲信出任郡守，现任扬州刺史桂褒和现任荆州刺史王睿都不是刘备的亲信，也和刘备没什么太多的关系。
两州的郡太守们倒是有几个和刘备有关系。