众将行军数日，来到义阳地界。
徐荣、太史慈刚刚扎下大营，便来营外迎接刘琦。众人刚寒喧几句，便有大将军府（原镇南将军府）政令传来。
刘琦见政令中内容颇多，便招呼众人到中军大帐中，由徐庶当众宣读。
“……大将军府发布政令如下：
“一、均田令。将军府治下三州所有农户，家中壮丁壮妇每人应有田地二十亩，老人孩童应有地田十亩，自政令发布之日起，多者不退，少者补齐！各郡、县可根据田地等次，按中田产量有所增减。
“二、分户令。将军府鼓励已婚男女分户而居。愿意分户者，原户土地保留，除应分田地外，每户加授田地十亩！此项以自愿为主，不做强求。
“三、迁民令。人多地少的郡、县，若自有田地不够，可自愿申请迁入地多的郡县。原有田地收为公田，新迁之地帮造宅院，足田拨付。三州之外迁入者，照募民授田旧例执行。因地不够而自愿迁出者不计入官吏考成。
“四、禁垦令。除官府所授之外，一切田地以及荒地尽为公田，严禁私垦。违令者全家男子抄没为矿奴，女子为官婢！
“五、禁售令。所有田地只可继承，不得买卖、转让、抵押、抵债，不得以任何理由改变田地所有关系。违令者斩双方家主，全家抄没为矿奴、官婢！
“六、禁毁令。从大将军到黎民百姓，禁止踩踏庄稼，毁坏粮田。违令者杖三十，偿十倍！
“七、禁奴令。除现有奴婢及因妄法贬为官奴之外，不得以任何理由强迫百姓为奴为婢。违令者斩其家主及肇事之人，全家抄没为矿奴、官婢。
“自愿为奴者亦全家抄没为矿奴、官婢。现有奴婢亦应善待，不得擅自杀伤、致残。
“劳力不够者可按官府定价雇佣劳力。恶意欠俸及虐待雇工者，处十倍罚金，家主及当事人贬为矿奴！
“八、禁杀婴、弃婴。三州辖地全面废除弃、杀正月、五月及与父母同月所生婴儿之民间恶习（时人认为克父母）；
“废除弃、杀三胞胎、多胞胎、寤生子（一出生便能睁眼看人）、鬓须儿（一出生便毛发旺盛）等恶习（时人认为与畜生同类）。严禁以神鬼之说、重男轻女等情由弃、杀婴儿。
“民妇有孕者，赐胎养谷，着良医定期看视。家贫无力抚养者，赐钱赐粮。新生儿增长数计入官吏考成。弃、杀、买、卖婴儿者，不问情由，与杀人同罪！
“九、折税令。大将军府治下农户将口钱、算赋、资产税、六畜税、车船税、入城税等全部税赋折合为田亩税，按十税一征收。除此之外不得征收任何税赋。
“官吏擅自加税者斩，全家抄没为矿奴、官婢！农户可交粮，亦可按当年粮价将部分粮税折钱上交，但折钱比例不得超过一半。农户参与市场买卖者，仍按商税计次。
“男女二十岁以上不婚者加征丁口税！家中老人，六十岁以上者免税；七十以上者，岁中、岁末依定数赐粮、布、酒、肉；八十以上者加倍；九十以上者再加倍！
“十、禁游侠、帮闲。此等不在乡里，不事生产，好勇斗狠，惹是生非，非是读书游学，又非雇工，一经查实，贬为矿奴，并没收份田！收容游侠、帮闲者，迁其民，分其户，抄没家财，重新分地！
“政令发布之日，尽皆推行。郡县学堂先学政令，再进各村宣讲，务必让三州农户人尽皆知。
“各级督察院、司官吏全力协办此事，一为施行，二为监督，不得有误！”
徐庶每朗读完一条，帐中便一片哗然，待其宣读完毕，众人议论纷纷。
所发十令尽皆事关民生。
待帐中稍静，刘琦问众人道：“诸公以为如何？”
刘晔当先说道：“大将军好大手笔，所行十令皆指向当下之顽疾，尽为善政，晔佩服之至！”
刘琦颔首笑道：“叔父尽说些过年的好话！十令之中有何遗漏之处，叔父与诸公不妨直言。”
刘晔亦笑道：“十令皆佳，晔所虑者，唯官吏在施行时上下其手，世家豪强隐没田产二事而已。”
刘琦暗自思忖，刘晔所说两事，正是施令中必然会出现的问题，不过此前督察院的设立和军队的调动也应该能起到震慑作用。
忽听徐庶说道：“子扬所言有理，有督察院的人盯着，倒不必担心郡、县官吏明面上的不公，只是隐没田产一事恐怕需得军方出手震慑，方能丈量核实。”
刘琦颔首说道：“我这就给父亲修书一封，让他理会此二事。”
刘琦心里也知道，要对土地和税收动刀子，前提条件是有一个强有力的领导核心。
就如汉武帝掌握了无上威权，为了更好地打击匈奴，便敢对盐、铁、酒等物资进行官营专卖，也敢对税制动手，从而获得更多的钱粮收入。
刘琦自忖，他父子二人的威权自是比不上汉武大帝，但有了军方的拥护，督察院的监督，加上遍布各地的暗卫系统，在三州之地做到政令畅通倒也不难。
特别是新发布的十条政令，无不是解除民间疾苦的良药，必然会获得治下绝大多数农户的支持。
刘表治下三州也不过是中国封建社会的一个缩影，土地是命脉，自耕农是基本盘。
只要抓住了土地，保护了自耕农的利益，内部的繁荣稳定自是指日可待。
这些政令虽然不能说尽善尽美，或许还存在这样那样的问题，但却能保证家家有足够的土地养活自己。
无论遇到怎样的难事儿，这地总是你们家的！有了土地便有了希望！
你也不用担心世家豪强强取豪夺，谁动你的地，便是动三州的根基，那就把他连根拔起，让他连个屁都不剩！
有了地自然就有粮，有了粮自然就不用借那么多债，更不用卖儿鬻女去偿还。买卖人口同样是动摇三州的根基，买的、卖的都必然会得不偿失！
为什么要给农户分地？为什么要改革税制？不就是要让百姓吃饱喝足有余钱嘛！
这千万百姓是啥？是个巨大的市场啊！
古往今来，谁不想穿件好看的衣服？谁不想戴个项链、耳当？谁不想出门坐车、乘船？谁不想给娃儿买个玩具？谁不想隔三差五吃顿酒肉……
这些政令表面上指向百姓与土地，其目的却是为手工业和商业的发展创造条件。
君不见襄阳、南阳、江夏、吴郡已经出现了经济转型的萌芽：蒯家的织场、蔡家的酒坊、文家的采石场、黄家的运输船队、张家的农具和牲口出租、顾家的木料加工……
至于这一系列操作打开的是新世界，还是潘多拉魔盒，这都是数代以后该操心的事儿了！
除了以军职授田之外，刘琦今日又在帐中宣布了补贴中高级将校的一项福利政策。
军中凡是督尉以上的将校，家中可根据自身财力，或自家生产，或雇人生产，或开办工坊，都可从事腌制鱼、肉、酱、菜的生意。
做此类生意者，可折价购买官盐。生产的腌制品由各级官府、官学、场矿的饭堂和军方统一采买！
也就是说，你懂不懂经商不要紧，你只要造出合格的腌制食品那就不愁销路！
这些东西看似微不足道，却是饭桌上不可或缺的佐餐食品，且官府、官学以及军方采购量巨大，又是长期需求，只要把大工坊的规模进行一定限制，中高级将校家中都能不断受益！
当然了，出身世家豪强的将校家资丰厚，可能看不上这点儿余财。
但对于出身于寒门百姓的将校来说，却是增加收入的一条途径！
他们有军职俸禄，有官田，家中多少也有些余财，雇三五人干活问题不大。若真愿意做这项生意，自然也是个不错的进项。
对于刘表父子而言，反正都要花钱采买，何不便宜军中？
这就叫利益捆绑！既要带动基层军官杀敌立功的积极性，又能让中高级将校与将军府有了共同利益，何乐而不为？
更何况这门生意的命脉——盐，牢牢控制在将军府手中呢！
至于民间腌菜的，你就往市场上卖吧！估计用不了多久，市场上就成了将军菜的天下了！
民以食为天，在只能吃到应季菜，且菜品菜量都极少的当下，腌制食品的市场还是蛮大的！
君不见百姓餐桌上的老干妈、王致和？
君不见连台湾名嘴都视为佳品的茶叶蛋和乌江榨菜？
君不见普通人都不一定吃得起的川湘腊肉、金华火腿？
要知道，上世纪六十年代、七十年代，甚至八十年代，我国大部分的家庭的餐桌上还都是主食加咸菜，更何况两千年前！
刘表父子此举，在照顾中高级将校的同时，也是想开拓民间的商业思路。
做这个生意能赚钱，做那个生意行不行？
腌制食品起来了，卤味儿还远吗？
那鸭货、猪肚儿、羊腰子……
当然了，对未来的美好憧憬还需要当下的努力来一步步实现！